6月25日，國務院發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。進一步明確，推進大眾創業、萬眾創新是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。在此背景下，培養和提升大學生創新創業能力、營造良好的創新創業環境，破解大學生創新創業難題，是實現創新發展戰略的關鍵所在。我國在上世紀90年代末的全國教育工作會議提出高校畢業生自主創業的動議，但至今我國大學生創業比例仍然非常小，大學生創新創業之路走得異常艱難。

 

　　大學生創新創業意義何在

 

 

　　首先，有助于緩解就業壓力。對各地大學生創業狀況的調查顯示，一人創業平均可創造5—10個就業崗位。一方面，有助于緩解社會就業壓力。另一方面，大學生創辦企業大多處于服務業。調查顯示，大學生創業所處行業依次為零售、餐飲、批發、文化、體育和娛樂、制造業、農林牧漁、軟件和信息技術等23個行業。顯然，鼓勵大學生創新創業，還有助于產業結構優化。

 

　　其次，有助于提高大學生綜合素質、競爭意識和生存能力。在全球化條件下，我國人力資源市場競爭日益激烈。通過專業知識與創業實踐相結合，提升大學生創業能力，對提高大學生綜合素質和高等教育整體水平而言，無疑是最為經濟的途徑之一。可以有效地把就業壓力轉化為創業動力，涌現出越來越多的自主創業者。

 

　　第三，有助于培養大學生的創新精神和創新能力，推動創新型國家建設。在“大眾創業、萬眾創新”背景下，大學生群體作為整個社會最具活力和創造力的高素質人力資源，代表著國家的未來和經濟社會發展的不竭動力。大學生的創新創業活動，有利于培養勇于開拓創新的精神，提升大學生的創新能力。

 

　　大學生創新創業為何難

 

　　通過對創業大學生的深度訪談和問卷調查，我們發現，在大學創業園創業的大學生占同屆學生的比例僅占3%左右，而在房租、稅費等項優惠政策的合同期限(通常為兩年左右)結束后，能夠繼續將企業運營下去的創業者占當初創業人數的比例也僅在3%左右。這與美國大學生創業人數在應屆畢業生中占10%—20%對比，相差甚遠。

 

　　為什么我國大學生創業比例如此小？所創企業存活率如此低？大學生創新創業難在哪？為什么難？

 

　　調查顯示，制約我國大學生創新創業的主要原因是觀念、能力、項目和資金四大要素。

 

　　第一是觀念問題。我國大學生普遍缺少創業精神和創業欲望。大眾取向、父母偏好、家庭傳承以及社會包容度對大學生擇業決策影響很大。有的大學生有創業意愿，但受到父母阻止而不得不放棄。目前，創業大學生多數來自于中高收入家庭，尤以企業家或高校教師家庭居多。

 

　　第二是能力問題。這與我們的教育體制、專業設置和教學方式密切相關。以中美對比來看，我國教育體制仍帶有一定的計劃經濟色彩，政府干預偏多，而美國的高等教育體制以市場化運營為主，在學制、管理人員及教師選聘、專業設置、經費籌措與使用等方面都遵循市場規則。所以美國的教學方式偏重于理論與實踐的結合，人才培養更貼近市場需求，重在培育學生的創新精神和創新能力。

 

　　第三是項目問題。這與創新意識和創新能力密切相關。目前我國大學生創業大多屬于低水平、同質化創業，缺少創新性技術和原創性項目支撐，產品缺少競爭力。加之企業規模較小、抗風險能力差、管理經驗不足、資金較為缺乏，與市場上同類產品或技術的老企業競爭，顯然處于弱勢。

 

　　第四是資金問題。這與社會融資體制和國家創業支持體系密切相關。我國大學生創業的啟動資金主要是直接投資，其次才是借貸資金。這與創業大學生多數來自于中高收入家庭的調查結果相契合。資金來源渠道的相對單一，與觀念、能力、項目問題相互交織，成為制約大學生創業的關鍵因素。

 

　　怎樣破解大學生創新創業難題

 

　　首先，構建創業教育體系，提高大學生綜合素質和實踐能力。創業教育是一項系統工程，需要政府、社會、學校的聯合行動，更好地提升大學生的創業能力，讓更多的大學生敢于創業、勇于創業，并且能創業成功。

 

　　一是加快完善創業課程設置，加強創業實訓體系建設。加強創業創新知識普及教育，使大眾創業、萬眾創新深入人心。從學科設置、課程設計、培養方案的制定到課時的安排都要考慮到大學生創業教育問題，突出市場化導向的理論與實踐相結合。增加案例教學、模擬演練、行動學習等實踐性教學模式，充分利用校內外的實訓和創業教育基地開展教學工作，給學生提供一個仿真平臺讓其充分運用學到的理論知識，并在實踐的過程中加深對知識的理解和掌握，以備在未來創業中規避和化解種種風險。二是加強創業導師隊伍建設。指導學生開展職業生涯規劃或者創業規劃，避免指導工作流于形式，增強規劃工作指導的針對性和實效性。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。三是開展不同層次、不同學科的大學生創業創新大賽。定期舉辦區域性、全國性的創業競賽，如中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽和創新挑戰大賽等，并輔之以創業基金獎勵，可以有效地推動創新創業活動。四是在學制上鼓勵大學生創業和創新。建立健全創業成果和學分轉化教學管理制度，實施彈性學制，支持大學生保留學籍休學創業。這是鼓勵大學生創業的制度保障，可以有效地保護大學生的創業熱情，營造一個允許大膽嘗試的包容性創新環境。

 

　　第二，完善政策支持體系，扶持大學生創新創業。大學生創業者初涉商海，更需要政府、高校和社會的全方位扶持。在財稅政策、信貸政策、產業政策等方面大力支持大學生創新創業。推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈。

 

　　一是加大財政資金支持和統籌力度。落實鼓勵大學生創業的稅收優惠、小額貸款、場地安排等政策。深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。落實科技企業孵化器、大學科技園等稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。二是創新銀行支持方式，豐富大學生創業融資模式。鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，加強風險控制和規范管理。豐富和完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。完善知識產權估值、質押和流轉體系，支持知識產權金融發展。三是拓寬大學生創業投資資金供給渠道。加快實施新興產業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地，引導社會資金支持大學生創業。

 

　　第三，進一步簡政放權、優化服務，實現大學生創業公平便利。

 

　　一是建立和完善公平競爭、統一透明、有序規范的市場環境。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為大學生創業者提供更多機會。加快出臺公平競爭審查制度，依法反壟斷和反不正當競爭。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監管辦法。建立和規范企業信用信息發布制度，制定嚴重違法企業名單管理辦法，把創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。二是深化商事制度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，為創業者提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業準入限制。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業信用信息公示系統建立小微企業名錄，增強創業企業信息透明度。三是加強創業知識產權保護。大學生創新創業尤其需要知識產權方面的保護與呵護。互聯網時代，應盡快研究出臺商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。

 

　　大眾創業、萬眾創新正在成為中國經濟增長的新引擎，建設創新型國家需要大力培養創新創業型人才，我們應從改革教育體制、完善政策支持體系、搭建公共服務平臺，培育大學生創新創業能力，鼓勵大學生創新創業，進一步釋放全社會創新創業活力。