一、摘要
社區(qū)是由若干社會(huì)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一領(lǐng)域而形成的相互關(guān)聯(lián)的生活大群體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。在新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各大城市社區(qū)均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各區(qū)委組織部立足盡職盡責(zé)，在疫情防控大局部署中穩(wěn)步推進(jìn)。我們根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形式，成立“止大疫與社區(qū)”調(diào)研行動(dòng)小組，各小隊(duì)成員緊扣防控主旨，經(jīng)過準(zhǔn)備并獲得有關(guān)單位的支持后，通過問卷法、訪問法、觀察法等多元途徑對各社區(qū)疫情工作的開展，以一定的數(shù)量指標(biāo)在各大城市社區(qū)進(jìn)行普遍調(diào)查與個(gè)案調(diào)查。我們在經(jīng)過十?dāng)?shù)天的調(diào)研行動(dòng)后發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)人手物資不足，出現(xiàn)普遍老齡化，未經(jīng)培訓(xùn)的工作人員不能熟練的使用疫情防控工具，同時(shí)群眾自治及上下層工作銜接等等也出現(xiàn)了系列問題。
關(guān)鍵詞：疫情、社區(qū)、調(diào)研
 
二、引言
新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。當(dāng)前中國正處于疫情反復(fù)期。如何鞏固前期防疫、阻斷現(xiàn)疫，成為擺在城市各級(jí)政府面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這個(gè)重要當(dāng)口，打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵還在于“防”，只要“防”做得好，“控”的效果就會(huì)好，直接減輕“治”的壓力。“防”的關(guān)鍵還在于城市社區(qū)牢牢守住和控制第一個(gè)聚點(diǎn)、第一道防線，城市疫情的防控網(wǎng)才能橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏。作為社會(huì)最基本的單元，社區(qū)就是城市的最小細(xì)胞。疫情防控工作的關(guān)鍵在于防住源頭輸入、阻斷傳染通道，守住每一個(gè)細(xì)胞出入口，就是阻斷疫情蔓延的源頭；每一個(gè)細(xì)胞的疫情防控到位，就是城市整體安全的基石。切實(shí)防止疫情隨人流在城市再次蔓延，是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重中之重。要把握好當(dāng)前城市社區(qū)疫情防控的著力點(diǎn)，必須“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”，堅(jiān)決遏制疫情蔓延和復(fù)燃。
 
三、調(diào)查時(shí)間
    2022年7月21日——2022年8月4日
四、調(diào)查目的
    隨著疫情防控戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，社區(qū)的疫情防控工作也受到社會(huì)各界的重視，就目前而言，社區(qū)的疫情防控工作部署完備，規(guī)則完善，但仍然存在一些問題，鑒于此，本調(diào)查小組對部分地區(qū)的社區(qū)防控工作進(jìn)行調(diào)查分析。
五、調(diào)查過程
行動(dòng)期間，根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)形勢和相關(guān)的方針政策，我們小組成員選擇就近于家鄉(xiāng)城市社區(qū)展開調(diào)研工作，經(jīng)過準(zhǔn)備后在南京、昆山、鹽城、延安等城市，以上下線結(jié)合的形式，對部分人群或者單位進(jìn)行采訪，在參考相關(guān)資料后提出了許多不同層次的問題。此外，我們還通過合理的設(shè)計(jì)問卷收集信息，并在實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場觀察收集了大量的數(shù)據(jù)資料。
六、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析
（一）訪談情況
葛書陽（以下簡稱葛）：夏主任能簡單講講2021年南京疫情期間，秦虹街道遇到最大的問題是什么嗎？
夏主任（以下簡稱夏）：主要是人手不足。由于事發(fā)突然，我們的志愿者隊(duì)伍主要由國家工作人員。有政府機(jī)關(guān)的人，還有老師。但是這樣依然是不夠的，所以我們還招募了不少社會(huì)人士。比如說有個(gè)飛行員小伙子，從7月23號(hào)就一直幫忙。
葛：那么對人手不足這個(gè)問題，社區(qū)和區(qū)政府有沒有提出什么解決辦法呢？
夏：鼓樓區(qū)有個(gè)不錯(cuò)的做法，就是他們共青團(tuán)組織統(tǒng)計(jì)了年輕人的資料建了個(gè)群，叫“資源庫”，志愿者的招募工作全是那個(gè)群負(fù)責(zé)，共青團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營。我們也采取了這種辦法，但是一開始群里面人數(shù)很少。只有不到200人。
葛：現(xiàn)在那個(gè)群很大了。我看有2000人。
夏：現(xiàn)在確實(shí)做起來了。這個(gè)舉措也給我們很大啟發(fā)。曾經(jīng)南京搞文明城市創(chuàng)建的時(shí)候，我們社區(qū)大量的工作都是找老年人同志完成的。現(xiàn)在看來，應(yīng)該發(fā)動(dòng)更廣大的發(fā)動(dòng)年輕人群體參與我們的社區(qū)建設(shè)。但這個(gè)舉措也是有問題的。比如說這個(gè)群畢竟是個(gè)QQ群，有點(diǎn)不正規(guī)。還有就是對志愿者的要求不完善，萬一哪個(gè)小同志沒打疫苗就來做志愿者出了事，我們也會(huì)很難辦。
葛：那除了人手問題，還有其他問題嗎？
夏：除了人手，就是物資。疫情開始的很突然，我們轄區(qū)內(nèi)崗紅苑社區(qū)曾經(jīng)是機(jī)場建設(shè)時(shí)期準(zhǔn)備的員工住房，所以光是機(jī)場經(jīng)停人員就是200戶，大約450人。
葛：在個(gè)我知道，我當(dāng)時(shí)在崗紅苑社區(qū)做志愿者，那200戶的隔離通知書基本都是我填寫的，因?yàn)樯绻��?shí)在是非常忙碌。
夏：對的。然后我們準(zhǔn)備的防護(hù)服和口罩都不足，消毒水也不夠。我們組織全體核酸的時(shí)候，實(shí)在是沒辦法，只好向上級(jí)和同事請求支援。然后我們的工作人員也不熟練，甚至核酸檢測軟件也會(huì)出岔子，一卡卡半天，很耽誤事。這個(gè)問題我們也沒辦法。因?yàn)槿狈ξ镔Y是個(gè)很普遍的現(xiàn)象。
葛：我聽說有的社區(qū)物資并不缺乏。
夏：是有的。所以我有個(gè)想法，就是利用廣泛存在的快遞和外賣小哥力量去調(diào)配物資。當(dāng)然現(xiàn)在說都是馬后炮了。
我：除了物資和人手，還有什么問題嗎？
夏：還有一條，就是和上級(jí)部門的溝通。這次做的其實(shí)是不太好的。給你舉個(gè)例子：疫情后期逐步轉(zhuǎn)好的時(shí)候，我們有個(gè)轉(zhuǎn)碼的工作。
葛：這個(gè)我知道，我在大光路社區(qū)協(xié)助過轉(zhuǎn)碼。當(dāng)時(shí)我就覺得有些不對勁，因?yàn)榻】荡a不是社區(qū)分析的。
夏：是的，健康碼的分析是公安系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)，現(xiàn)在卻把責(zé)任放在社區(qū)頭上。群眾轉(zhuǎn)不了碼罵社區(qū)，材料不齊全上面也罵社區(qū)。社區(qū)都成了冤大頭了。這顯然是不合理的。
葛：也就是說權(quán)責(zé)沒有真正厘清。
夏：是的。社區(qū)作為最基層的單位，實(shí)際上是要承擔(dān)非常重大的責(zé)任的。但是目前的社區(qū)還是缺了很多。群眾自治做的還有欠缺，有極大的改善空間。而且是可以改善的。
葛：好，謝謝夏主任！
（葛書陽是筆者，夏副主任現(xiàn)任南京市秦淮區(qū)秦虹街道某辦公室副主任）
 
葛書陽（以下簡稱葛）：請畢主任簡單介紹一下新街口商業(yè)街社區(qū)的情況吧。
畢主任（以下簡稱畢）：好。我們社區(qū)比較小，有15個(gè)社工和大約4000戶居民。我們社區(qū)主要是商貿(mào)區(qū)，處在南京相對比較發(fā)達(dá)的地段。
葛：在2021年抗疫的時(shí)候，新街口社區(qū)遇到了什么困難嗎？
畢：由于我們處在較為發(fā)達(dá)的地段，又緊鄰秦淮區(qū)區(qū)政府，所以相比其他的街道社區(qū)，我們的物資和人員并不是很缺。我們主要遇到的問題是隔離人員接收的問題。我們社區(qū)下屬有不少酒店，但政府政策朝令夕改，很多黃碼人員我們并不清楚是否可以收容進(jìn)酒店。
葛：那關(guān)于抗疫相關(guān)政策的信息傳遞是如何進(jìn)行的呢？
畢：我們有一個(gè)工作群，有時(shí)候也靠打電話通知。說實(shí)話是有點(diǎn)效率低的。我們一開始的時(shí)候也非常混亂。但一周之內(nèi)就逐步好轉(zhuǎn)了。也感謝區(qū)政府和游府西街小學(xué)來支援的志愿者。
葛：能不能請您講一講抗疫過程中還有什么可以改進(jìn)的做法？
畢：志愿者很重要。舉個(gè)例子，我們這里有國際性的商務(wù)酒店里面住了很多外國人。我們社區(qū)里面社工沒幾個(gè)人能說特別好的外語，就請了一位外國語學(xué)院的大學(xué)生志愿者每天給我們錄音再播放。同時(shí)由于封控要求，很多小區(qū)內(nèi)垃圾堆得很多。所以我們曾設(shè)想過由社區(qū)出資雇人運(yùn)送垃圾。但最終沒有成型。同時(shí)我們也知道，很多像你們這樣的大學(xué)生很樂意出來做志愿。“各顯神通”可不好，我們還是需要組織的。
（葛書陽是筆者，畢主任現(xiàn)任南京市秦淮區(qū)新街口商業(yè)街社區(qū)主任）
 
采訪時(shí)間：2022年8月4日
葛書陽（以下簡稱葛）：韋主任，自去年七八月南京疫情爆發(fā)以來，社區(qū)工作是否有一些改善？
韋主任（以下簡稱韋）：是的，去年的南京疫情來的突然，我們應(yīng)對的比較倉促，出現(xiàn)了很多問題。但在今年三月和六月的小規(guī)模疫情中，區(qū)政府和我們社區(qū)總結(jié)了教訓(xùn)，在工作上取得了一些進(jìn)步。
葛：可以從人員配置和物資供給的角度論述一下嗎？
韋：好的。在今年的疫情期間，我們調(diào)集了一些區(qū)政府和企事業(yè)單位工作人員幫助我們社區(qū)進(jìn)行工作。這大大緩解了社區(qū)對勞動(dòng)力的需求。同時(shí)我們也招募志愿者。比如說你這樣的放假的大學(xué)生，大家可以一起工作。對物資的調(diào)配上我們也取得了進(jìn)步。去年的疫情很是突然，我們社區(qū)甚至連口罩和消毒水這樣最基礎(chǔ)的物資都會(huì)有所缺乏。今年我們事先和一些轄區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)成了合作，疫情期間他們會(huì)對我們有物資上的支持。
葛：也就是說，區(qū)政府和社區(qū)在過去的時(shí)間中認(rèn)真的學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)也改正了不足，做出了相應(yīng)的部署。
韋：是的。所以今年的疫情顯得非常平順，我們也能做到各司其職。
（葛書陽是筆者，韋主任現(xiàn)任南京市秦淮區(qū)大光路街道辦公室主任）
 
（二）調(diào)查問卷情況
問卷發(fā)放從2022年7月21日——2022年8月4日，通過問卷星等軟件于線上發(fā)放，本次共發(fā)放問卷120份，回收有效調(diào)查問卷117份。
七、結(jié)論與建議
為深入貫徹落實(shí)中央及省市區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，確保人民群眾生命健康安全和社會(huì)穩(wěn)定，各地社區(qū)多措并舉，全力做好疫情防控工作，現(xiàn)將近期采訪所得社區(qū)相關(guān)防疫開展情況匯總及建議如下:
（一）高度重視，超前部署防疫工作
部分地區(qū)在防疫相關(guān)事宜存在政策朝令夕改，防控措施傳達(dá)不到位的情況。雖然有專門的工作群，以及電話反饋，仍會(huì)出現(xiàn)效率偏低，不及時(shí)，不清晰，不精準(zhǔn)的問題。
所在地區(qū)有疫情爆發(fā)時(shí)，街道應(yīng)立即召開由班子全體成員、社區(qū)書記、有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加的疫情防控專題會(huì)議，傳達(dá)市區(qū)會(huì)議精神，對街道相關(guān)工作進(jìn)行安排部者。同時(shí)要求每位班子成員要切實(shí)發(fā)揮包聯(lián)作用，一線督導(dǎo)社區(qū)摸排防控工作，確保全街上下高度重視、落實(shí)責(zé)任、密切配合、嚴(yán)格防控。
（二）全街動(dòng)員，深入摸排可疑人員
社區(qū)防控，在經(jīng)濟(jì)相對不是那么發(fā)達(dá)的地區(qū)，易出現(xiàn)人員物資短缺，時(shí)間不足，從而導(dǎo)致疫情排查效率低下。
由班子成員帶隊(duì)，機(jī)關(guān)科室人員和社區(qū)工作人員組成疫情防控入戶摸排小組，充分發(fā)揮樓門組長、黨員、志愿者等力量，可以建議相應(yīng)社會(huì)人群資源，如外賣小哥，大學(xué)生志愿者等社會(huì)群體，從而實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)居民的全面摸排走訪，詳細(xì)記錄相關(guān)信息。各小組嚴(yán)格執(zhí)行日報(bào)告制度，及時(shí)掌握往來風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和發(fā)熱等疑似人群情況，把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人員，力爭無一漏報(bào)、無一瞞報(bào)。
（三）簡化分類，實(shí)現(xiàn)防疫手段便攜化
經(jīng)過對各社區(qū)摸排信息進(jìn)行梳理匯總，目前部分社區(qū)老年人比例偏高，導(dǎo)致疫情登記不及時(shí)，核酸信息不及時(shí)，信息匯總不及時(shí)。部分人員對當(dāng)?shù)亟】荡a的調(diào)取并不熟練，對相應(yīng)操作系統(tǒng)不熟悉，導(dǎo)致人員核酸等級(jí)出現(xiàn)部分混亂，人員信息等級(jí)效率低，醫(yī)護(hù)人員心力憔悴等情況。同時(shí)，部分地區(qū)存在語言溝通障礙，使得防疫措施難以順暢進(jìn)行。
可以針對性的組織有意的大學(xué)生志愿者，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行防疫操作普及，操作信息簡化等工作。靈活運(yùn)用指紋、面部識(shí)別、密碼圖案識(shí)別等識(shí)別方法 ，使身份確認(rèn)更加便捷。采用時(shí)間線縱向排查與人員信息橫向管理結(jié)合，使相應(yīng)防疫數(shù)據(jù)在時(shí)間和空間跨度上井井有條。針對語言溝通問題，組織有相應(yīng)專業(yè)技能的大學(xué)生志愿者分散與社區(qū)各個(gè)地點(diǎn)，確保能使社區(qū)各個(gè)地方都可以就近咨詢相應(yīng)事務(wù)。同時(shí)在相應(yīng)疫情防控的網(wǎng)頁設(shè)置中英文切換，以保證大部分溝通問題得以解決。
 
針對目前國內(nèi)疫情小范圍不定時(shí)復(fù)發(fā)的現(xiàn)狀，我們小組提出幾點(diǎn)統(tǒng)籌性意見。
（一）多措并舉，采取多種防控手段
1.是成立志愿服務(wù)隊(duì)。特別是落實(shí)市區(qū)委組織部關(guān)于在肺炎疫情防控中充分發(fā)揮基層黨組織和戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的通知精神，各社區(qū)黨組織廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)廣大黨員投入防控工作，做出積極貢獻(xiàn)。
2.是掛圖作戰(zhàn)。街道統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，以社區(qū)為單位建立疫情防控網(wǎng)格作戰(zhàn)圖，鼓勵(lì)黨員、網(wǎng)格員、志愿者亮明身份，發(fā)揮作用，聯(lián)防聯(lián)控，守好“疫情防控第一線”。
3.是封閉小區(qū)。結(jié)合物業(yè)對新小區(qū)進(jìn)行封閉管理，同時(shí)全街上下一起行動(dòng)，排除萬難對老舊小區(qū)進(jìn)行封閉，拉隔離警戒線，組織工作人員、志愿者進(jìn)行巡邏。
4.是開展愛衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，全面消殺病毒。及時(shí)組織各社區(qū)對樓棟內(nèi)外及重點(diǎn)部位全面進(jìn)行環(huán)境整治，并做好病毒消殺工作。
（二）強(qiáng)化宣傳，科學(xué)引導(dǎo)疫情防控
1.是發(fā)放張貼疫情防控明白紙。各社區(qū)通過張貼發(fā)放疫情防控明白紙、溫馨提示單等不同形式，宣傳引導(dǎo)廣大居民不傳謠不信謠，從自身做起，讓防控疫情繼續(xù)擴(kuò)散成為共識(shí)，為遏制疫情盡一份力。同時(shí)提醒廣大居民，發(fā)現(xiàn)疑似病例，盡快確診、盡快隔離、盡快救治，嚴(yán)防病情加重和疫情蔓延
2.是懸掛條幅。在轄區(qū)醒目位置懸掛30O余條防控疫情宣傳條幅，向群眾介紹新型冠狀病毒的相關(guān)防控知識(shí)，營造防控疫情的濃厚氛圍，形成人人參與、人人支持的全民防控局面。
3.是擴(kuò)音器循環(huán)播放。各社區(qū)利用擴(kuò)音器錄制疫情防控知識(shí)，組織黨員志愿者、樓門組長邊巡視邊循環(huán)播放，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)居民對新型冠狀病毒的了解，提高了群眾的防控意識(shí)和自我保護(hù)能力。
4.是建立疫情排查穩(wěn)控群。各社區(qū)以網(wǎng)格為單位，分別建立疫情排查溫控群，每天及時(shí)了解居民健康狀況，發(fā)布官方疫情防控信息，做好宣傳引導(dǎo)。
疫情就是命令，防控就是責(zé)任！疫情防控，城鄉(xiāng)社區(qū)是第一道防線。充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力、實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理、群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控，將防控措施落實(shí)到戶到人，實(shí)現(xiàn)外放輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，為疫情防控阻擊戰(zhàn)的最后勝利制定各項(xiàng)措施。要求網(wǎng)格員逐一落實(shí)，對社區(qū)內(nèi)的各類人群做好管理服務(wù)工作，確保底數(shù)清情況明，做到疫情防控全覆蓋無死角無遺漏。
八、小結(jié)
社區(qū)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本防線，具有管理上的自治性、功能上的綜合性和管轄上的區(qū)域性的特征。正是這些特征使社區(qū)管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有重要性和一定優(yōu)勢。而我們在此次調(diào)研工作中深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，目前的社區(qū)防控工作流程已經(jīng)較為完善，但是仍然存在一些影藏的問題有待解決，疫情無小事，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
九、參考資料
中國社區(qū)醫(yī)師2021年第37卷第28期
大慶社會(huì)科學(xué)總第219期第2期
十、附錄
社區(qū)防控滿意度調(diào)查問卷
1.您的性別？
2.您是社區(qū)工（志愿者）并工作在一線？
3.您對本地社區(qū)疫情防控工作部署是否滿意？
4您認(rèn)為是否存在消極怠工的現(xiàn)象？
5.疫情防控期間社區(qū)內(nèi)秩序情況是否良好？
6.自疫情防控工作展開以來，您認(rèn)為居民對信息收集的配合度如何？
7.社區(qū)居民是否與社區(qū)工產(chǎn)生過誤會(huì)？
8.在對居民的信息收集過程中，是否采用過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用？
9.您認(rèn)為居委會(huì)與哪些組織配合度最高？
10.社區(qū)疫情防控期間，您認(rèn)為有哪些物資或工具較為緊缺？